Наши славные государственные органы по какой-то причине выкладывают на своих ресурсах ZIP-файлы в кодировке CP866.
Весь мир уже перешёл на UTF-8, но это даётся не всем.
Нормально работать с таким ZIP-архивом на современной операционной системе крайне неудобно.
Загрузите свой файл в систему, выберите нужную кодировку и скачайте исправленный файл. Меняются только имена файлов! Содержимое файлов остаётся прежним.